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                国务院关于钢铁行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见
                发布日期:2018-04-18                               打印本页
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                  国务院关于钢铁行业化解过剩产能

                  实现脱困发展的意见

                  国发〔2016〕6号

                  

                各省、自治区、直辖市人上海快三平台登录民政府,国务院各北京赛车pk10部委、各直○属机构:

                  钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业,投◣资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关↓联度高,为我国经济社会发展作出了重要贡献。近年来,随着经济下行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤↑为突出,钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。为贯〖彻落实党中央、国务院关于推进结构ζ性改革、抓好去产能任务的决策部署,进一北京赛车一天2000本金步化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展,现北京赛车彩票网址提出以下意见:

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和※“四个全面”战略布局,牢固树立和∞贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革,坚持市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,突出重点、依法依规,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩幸运快三全天稳定计划产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进钢铁☆行业结构优化、脱困升级、提质增效。

                  (二)基本原则。

                  坚持市场倒逼、企业主体。健全公平开放透明的市场规则,强化市场竞争机制和■倒逼机制,提高有效』供给能力,引导消费结构升级。发挥企业北京pk拾官网网页主体作用,保障企业自主决策权。

                  坚持地方组织、中央支持。加强政策北京pk拾官网投注引导,完善体制机制,规范政①府行为,取※消政府对市场的不当干预和对企业的地方保护。发挥中央和地方两个积极性,积极有序化解过剩产能,确保社会稳定。

                  坚持突出重点、依法依规。整体部署、重点突破,统筹推进各地区开展化解过剩产能工作,产钢重点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。强化法治意识⌒,依法依规化解过剩产能,切实保障企业和职工的合法权益,落实好各项就业和社会保障政策,处置好企业资产债务。

                  (三)工作目标。在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年福彩幸运快三时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显※著提升,企业经济效㊣ 益好转,市场预期明显向好。

                  二、主要任务

                  (四)严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地区、各部门不得以任何名义、任彩神ix邀请码何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和★新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的,要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持@的退出产能不得用于置换。

                  (五)化解过剩产能。

                  1.依法依规一分快三的秘籍退出。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

                  ——环保方面:严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工业〓水污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》、《炼钢工业大气污染物排放标准》、《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,实施按日连北京赛车开奖记录结果续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

                  ——能耗方面:严格执行节约能源ζ 法,对达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等强制性标准要求的钢铁产能,应在6个月内进♀行整改,确需延长整改期限的可提出不超过3个月的延期申请,逾期未整改一分快三官方直购或未达到整改要求的,依法关停退∴出。

                  ——质量方面:严格执一分快三技巧行产品质量法,对钢材产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令停产整改,在6个月内□未整改或未达到整改要求的,依法关停福彩幸运快3官网退出。

                  ——安全方面:严格执行安全生产法,对未达到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《工业企北京pk10彩票哪里买业煤气安全规程》等标准要求的钢铁产能,要立即停▓产整改,在6个月内未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出。

                  ——技术方面:按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并拆除400立方米及以下炼铁高福彩幸运快三技巧炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。

                  2.引导主※动退出。完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。

                  ——企业主动压减产能。鼓励有条件的企业根大发快三怎么查号据市场情况和自身发展需要,调整企业发展战略,尽快▅退出已停产的产能。鼓励钢铁产能规模较大的重点地区支持属地企业主动▲承担更多的压减任务。

                  ——兼并重组压减产能。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,重点推进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能。

                  ——转产搬迁压减产能。对不符合所在城市发展规划的城市钢厂,不具备①搬迁价值和条件的,鼓励其实』施转型转产;具备①搬迁价值和条件的,支持其实施减量、环保搬迁。

                  ——国际pk10直播现场产能合作转移产能。鼓励有条件的企业结合“一带一路”建设,通过开展国际产能合作转移部分产能,实现互利共赢。

                  3.拆除一分快三稳计划规律相应设备。钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立ω 即拆除;暂不具备拆除条件的设备,应立即断水、断电,拆除▓动力装置,封存冶炼设备,企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在一分快三全天计划省级人民政府或省级主管部门网站公示,接受社会监督,并限时拆除。

                  (六)严格执法监管。强∮化环保执法约束作用,全面调查钢铁○行业环保情况,严格依法处置环保不达标的钢铁企业,进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,覆盖所有钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度,全面调查钢铁行业能源消耗北京pk10玩法规则介绍情况,严格依法处置生产工序≡单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强产品︾质量管理执法,全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产〓条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产北京赛车官网平台许可证;对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严格安全生产监督北京赛车官网app执法∏∏,全面调查钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查处不具◥备安全生产条件的钢铁企业。加¤大信息公开力度,依法公开监测信息,接受社会一分快三网站公众监督。

                  (七)推动行业升级。

                  1.推进智能制造。引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展,与大众幸运快三精准计划创业、万众创▂新紧密结合,实施钢铁企业智能制造示范工▆程,制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案。提升企业研发、生产和服↑务的智能化水平,建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础,满足pk拾直播客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。

                  2.提升品质△品牌。树立质量标杆,升级产品标准,加强品牌建设∩,全面提升主要钢铁产品ㄨ的质量稳定性和性能一致性,形成一批具有较大国际影响力的企北京pk10玩法及奖金业品牌和产品品牌。

                  3.研发高端品种。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行安徽快三平台 官网业需求对接,引导钢铁企@ 业按照“先一分快三稳赢技巧期研发介入、后续跟№踪改进”的模式,重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术∏装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。

                  4.促进绿色发展。实施节能环保改造升级,开展环保、节能对标活动,加快企业能源管理信息系统建设。所有钢铁【企业实现环保节能稳定达标,全行业污染物排放总量稳步下降。

                  5.扩大市场消费。推广应用钢结◆构建筑,结合棚→户区改造、危房改造和抗震安居工程实施,开展钢结构幸运快三官网开奖结果建筑推广应用试点,大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费,促进钢铁企业与下游用户合作,推进钢材在大发云彩神88下载汽车、机械装备、电力、船舶等领︻域扩大应用和升级。

                  三、政策措施

                  (八)加强奖补彩神app邀请码中国建设部支持↑↑。设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置∑给予奖补,引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,加快处置“僵尸企业”,实现市一分快三计划app场出清。使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度(主要与退出产卐能挂钩)、困难程度、安置职工情况等因素,对地方实行梯级奖补,由地方政√府统筹用于符合要求企业的职工安幸运快三下载安装官网置々。具体办法由相关部门另行制定。

                  (九)完善税收政策有没有正规的快三平台。加快铁矿石资源税从价计征改革,推动扩大增值税抵扣范围。将营改增范围扩大到建筑业等领域。钢铁企业北京赛车技巧实战经验攻略利用余压余热发电,按规定享受资源综合利用增值▃税优惠政策。统筹研究钢铁企业利◥用余压余热发电适用资源综合利用企业所得税优惠政策问题。落实●公平税赋政策,取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

                  (十)加大金融支持。

                  1.落实有保有控的金融政北京pk拾彩票网官网app策,对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效⊙益的钢铁企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度,支持各类社会资本参与钢铁企々业并购重组;对违规新增钢铁产□能的企业停止贷款。

                  2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不北京赛车网站多少良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政网上一分快三是假的吗策,支持银行加快不良资产处置进度,支持银ㄨ行向金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不良资产处置效率。

                  3.支持社会资本参与☉企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式,参与企业并购重组,拓展并购资金来源。完善并购资金退出】渠道,加快发展相关产权的二级交易市场,提高资金使用效率。

                  4.严厉打击企业逃◥废银行债务行为,依法◣保护债权人合法权益。地方政府建立企业金融债务重组和不良资北京pk拾计划一期网站产处置协调机制,组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。

                  (十一)做好职工安置。要把职工安大发快三开奖置作为化解过剩产能工作↘的重中之重,通过企业主体作用与社会保↓障相结合,多措并举做好职工安置。安置计划不完善、资金保▓障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。

                  1.挖掘企业内部潜力。充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有〗工作岗位,缓解职工分流压力。支持∩创业平台建设和职工自主创业,积极培育适应钢铁企业职工特点的创业创』新载体,扩大返乡创业试点范围,提升创业服务孵化正规的快三平台有哪些能力,培育接续产业集群,引导职工就地就近创业就业。

                  2.对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年北京赛车pk10开奖结果龄5年以内的职工经自◢愿选择、企业同意⌒ 并签订协议后,依法变更劳动合同,企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前,不得领取基本养老金。

                  3.依法依规解除、终止劳动合同。企■业确需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会ζ保险费用,并做▽好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工一分快3必中方法 破解终止劳动合同,对于距离法定退休年龄5年以内的职工,可以由职工自愿选择领取经济补偿金,或由单位一次性预北京pk10怎么赚钱留为其缴纳至法定退休年龄♂的社会保险费和基本生活费,由≡政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。

                  4.做好再就业帮扶。通过技ζ 能培训、职业介绍等方式,促进失业人员再就业或自主创业。对就北京赛车开奖记录直播业困难人员,要加大就业援助力度,通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员♂按规定发放失业保险金,符』合救助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其基本◥生活。

                  (十二)盘活土地资源。钢铁产能退出后的划拨用地,可北京pk拾下载链接以依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。钢铁产能退出后的工业用↙地,在符合城乡▂规划的前提下,可用于转产发展第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可【按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置;其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

                  四、组织实施

                  (十三)加强】组织领导。相关部门要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制,加强综合「协调,制定实∩施细则,督促任务落实,统筹推进幸运快三软件下载各项工作。各有关㊣ 省级人民政府要成立领导小组,任务重的市、县和重点企业要建立相应领导机构和工作推进一分快三破解计算软件机制。各有关省级人民政府、国务院国资委分别对彩票站一分快三破解版本地区◥、有关中央企业化解钢铁过剩产能工作负总责,要根据本意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模▆及时间表,据此制订实施方案及配套政策,报送国家发展改革委、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和信息化部根据全国化解钢铁过剩产能的目标任务和时间♀要求,综合平衡,并与各有关地区、国务院国资委进行协调,将化解过剩产能任务落实到◆位。各有关省级人民政府、国务院国资委据此制定实施方案并广东省有福彩快三吗组织实施,同时报国务院备案。

                  (十四)强化监督检查。建立健全目标责任制,把各地区化解网上快三平台官方网站过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内∞容,加强对化解过剩产能︻工作全过程的监督检查。各地区要将化解过剩产能任务年度完成情№况向社会公示,建立举报制度。强化考核机制,引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估,对未完成任务的地方和企业要予以问责。国务院相∮关部门要适时组织开展专项督查。

                  (十五)做好行业自律。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优◆势,及时反映企√业诉求,反馈政策落实情况,引导和规范企业做一分快三官网app好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。化解钢铁过剩产能标准和结果向幸运快三计划下载社会公示,加强社会※监督,实施●守信激励、失信惩戒。

                  (十六)加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等︾方式,广泛深入宣传化解钢铁过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策北京pk10走势图手机版解读,回应社会关切,形成良好的舆论环▲境。

                  国务院

                  2016年2月1日